天津滨海五年打造一枚印章管审批样本

来源：新报 发布时间：2019-05-23浏览：2165次

天津滨海五年打造一枚印章管审批样本

　　今年初，天津市滨海新区人民政府政务服务办公室正式揭牌，作为滨海新区政府组成部门，同时加挂天津市滨海新区行政审批局、天津市滨海新区营商环 境办公室牌子。除原来区行政审批局的行政许可职能外，滨海新区人民政府政务服务办公室又增加了政务服务其他领域的职能，从原先的标准化审批向更有温度的政 务服务过渡，更好地为广大市民和企业提供优质服务。

　 　2014年5月，滨海新区行政审批局正式挂牌成立，将新区政府18个部门的216项行政审批职能全部划入行政审批局，实行“一枚印章管审批”，取得行政 审批制度改革领域的重大突破。五年来，滨海新区行政审批制度改革以体制机制改革为突破口，不断丰富着行政审批改革的“滨海样本”。

　　通过五年改革，天津滨海新区审批效率展现出新高度，实现了审批权力“清单化”，审批流程“科学化”，审批标准“规范化”，帮办服务“周到化”，滨海新区的政务服务相比改革之前更有温度。

　 　实现单一窗口全项受理：推行“一口受理、接办分离”改革，建立统一的受理中心，集中受理行政审批局办理的全部事项，变多类别分设的单项窗口为全项受理的 综合窗口。推行企业设立“一窗登记、一号受理、一网通办”，落实“五证合一”“一照一码一章一票一备案”一天办结，再造建设项目联合审批流程，实现全链 条、闭合式、整体性“车间式流水线”审批，大幅提高审批服务效率，平均办结时间仅为改革前的1/4。

　　实现行政审批标准化：以操作规程总 则为指导，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则，全面推进行政审批标准化，将审批标准固化在审批流程中，让审批行为留痕在固定轨道上，推进依法依规审 批。组建帮办服务队伍，通过政府买单、无偿帮办的方式，全程、全面、全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务。

　　实现行政审批便利 化：聚焦改革试点优势，全面推行建设项目“差别化”管理、容缺后补、承诺审批制和证照分离改革，让信用承诺、容缺后补、以函代证等措施成为办事常态。例 如，实行建设项目“差别化”管理，对8个行业50类环境影响轻微建设项目，不需编制环评，不需办理环保审批手续，同时免于环保“三同时”管理，审批时限由 5天压缩到1天。推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，通过“多证合 一”等方式不断优化。

　　实现审管联动“四项机制”：积极探索构建审批与监管协调运行审管互动信息交流、重点方面专项会商、审查员审核、观 察员参与踏勘四项制度，实现了审批与监管即时衔接。建立“对应职能、即时推送、短信提醒、定期公告”的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发 送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督，同时推动主管部门实施同步监督。建立企业信用等级库，实行一张审批表、一份承诺书，让守信者一路畅 通、失信者处处受限。

　　全力打造阳光政务：依托政府内网建立全过程留痕电子监察系统，开通服务对象外网跟踪查询功能，确保审批行为规范、 协调、透明、高效。利用“制度+科技”固化审批流程，确保从受理、审核到办结、发证全过程公开透明，避免权力寻租，实现信息可追溯，强化了后台监督。加强 纪检派驻监督，开通服务热线，实行全天候24小时值守，无偿为企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等服务，接受社会监督。建立公告制度，通过门户网站和 微信公众号“新政服”向社会及时公告。

　　提升审批服务智能化水平：2018年4月，滨海新区在天津市首批发放和应用国家市场监督管理总局 手机版电子营业执照。智慧审批加快应用，正力争实现更多生活服务事项“动动手指”就办好，企业和群众办事“零跑动”，全面提升滨海新区审批服务智能化水 平，全力打造滨海新区行政审批改革升级版。

　　深化“一制三化”审批制度改革：2018年天津市推出“一制三化”审批制度改革。此后，滨海 新区行政审批局“五减四办”成效明显，减少区级行政许可事项申请材料650件，减少证照58个，取消环节70项，缩短办理时间60%以上，取消66项公共 服务证明；许可事项“网上可办”达到96.7%；“马上办”63项，达到29%；“就近办”115项，达到53%；“一次办”212项，达到97.6%。 全面推行承诺审批制，2018年共办理告知承诺审批991件，目前94项许可事项可实行承诺制办理，占比43.3%。新区积极探索审批便利化举措，实施容 缺后补和以函代证办理事项300余件。（新报王晶 王月焜）