浙江桐庐:“联合中介”为“最多跑一次”改革再提速

来源：中国经济时报 发布时间：2019-06-26浏览：2518次

浙江桐庐:“联合中介”为“最多跑一次”改革再提速

　　从签订土地成交确认书到拿到开工建设许可证，一般地方都需要100多天走完各种程序。阿尔法公司拍下了浙江省桐庐县江南镇2017-2号地块建 设智能产业园，通过“联合中介”代理，仅仅用了39天就完成了所有审批事项的办理。阿尔法总经理章国荣逢人便讲，桐庐的办事效率出人意料地高！

　 　近年来，浙江随着投资审批“最多跑一次，最多90天”改革的深化推进，企业投资项目政府审批效率大大提升。但是，由于办事时间的极限压缩，打破了过去企 业在项目前期谋划、事前材料落实等方面的固有流程，导致中介委托、报告编制准备等环节成为制约项目快速推进的难点、堵点。

　　据了解，在推 出“联合中介”改革之前，由于企业投资项目审批的专业性和复杂性，多数企业外聘中介完成相关报告耗时耗力。一方面，项目审批有许多环节，如方案设计、环境 评价、水土保持评价等，动辄涉及十几家中介机构；另一方面，中介机构没有刚性办理时限，工作效率得不到保证。

　　2018年3月，桐庐在浙江率先推出“联合中介”改革，大幅提高了县城投资项目报批代办的市场化、专业性进程。

　 　所谓“联合中介”，即采用以设计中介为项目负责人总牵头，固定联合工程咨询、环境评价、水土保持评价三类中介机构，并根据实际需要再联合节能评估、日照 分析、地勘测绘、防洪评价、稳定风险评估等中介机构组成中介联合体，全权负责某个项目涉审中介报告的编制，形成以“综合性评价+专业性评估篇章”的综合报 告。联合中介作为总牵头单位，对投资项目综合报告的技术性、指标性内容负责，并作为工程涉审的技术代办总负责。企业只需走进其中的一家中介，就能获得十几 家联合体提供的“一站式”服务。

　　今年以来，桐庐不断深化“联合中介”改革，聚焦“办理施工许可”，探索联合中介建筑师负责制，打造一流 营商环境。实行联合中介建筑师负责制，就是以涉审中介联合体为骨干，继续联合工程建设领域造价咨询、招标代理、监理咨询和咨询管理等工程建设服务中介，明 确一名具备工程或经济领域中级以上资质的建筑师(可以是设计师、造价师、监理师、咨询师等)作为项目负责人。在工程建设中，联合中介项目负责人有权力和义 务进行现场检验、核实，及时叫停、整改不合规施工，并承担工程建设质量安全、按时验收等全过程事中事后监管责任。

　　为打造桐庐版“标准 地+”，让联合中介有据可依，桐庐通过组建投资项目“一站式”服务中心，在做“标准地”时就针对申请项目情况，提前落实个性化的项目一次性报批指导单，确 保联合中介在编制综合报告时有据可依、透明收费。企业在“标准地”成交确认后，依据指导单自行委托联合中介签署《综合报告(施工图设计)编制委托书》，明 确完成时间、双方职责和收费标准等。

　　同时，由政府职能部门牵头，实施联席会议集体审批，让联合中介技术代办“一网通办”。联合中介按时 间要求完成综合报告(施工图设计)并经企业确认后，协助企业在浙江政务服务网上递交。县“一站式”服务中心网上初审受理后，及时组织中心首席专员召开联审 会议，以公开透明的形式集体审查并出具办理结果。为加快审批速度，县“一站式”服务中心还建立了容缺发证和默认许可制，以及争议项目分级协商决策机制，确 保联合中介服务更具质效。

　　截至目前，桐庐共登记和培育联合中介企业10家，已有46个项目全部或部分采取综合申请服务审批。据介绍，联合中介为每个投资项目报批准备减少用时15天，减少重复报送材料81%，降低费用25%以上。