以系统思维着力优化营商环境

来源：中国经济网 发布时间：2019-05-13浏览：2020次

以系统思维着力优化营商环境

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。良好的营商环境是经济实现高质量发展的重要基础。党的十八大以来，我国营商环境建设力度持 续加大，随着认识和实践的不断深化，已取得积极成效，营商环境的国际排名也得到上升。但同时也要看到，营商环境与市场主体期待还有较大差距。要进一步激发 市场活力和社会创造力，还需以系统思维着力优化营商环境。

　　良好营商环境是经济高质量发展的重要基础

　 　良好的营商环境能为经济发展提供强大动力。一般来说，良好的营商环境对经济高质量发展的具体作用可体现在以下方面：其一，良好的营商环境具备相对完善的 产权保护制度，能有效保护市场主体的劳动成果，对企业家精神形成正向激励，促进生产投资以创造更多社会财富。其二，良好的营商环境意味着更低的交易成本， 更宽松的市场环境和有效的市场竞争机制，有利于促进资源要素的自由流动和聚集，激发市场主体的创新创业创造活力，促进国内统一市场的形成。其三，良好的营 商环境能够稳定市场对未来收益和成本的预期，减少经济活动的不确定性和“摩擦成本”，促进社会交易与合作，提高资源配置效率。

　　持续优化营商环境需多管齐下

　 　营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，营商环境的重要性 更加凸显。持续优化营商环境，有利于增强国际竞争比较优势，有利于构建全面开放新格局。以系统思维谋划营商环境的优化，可考虑从以下几方面入手：

　　一是加强顶层设计，统筹协调推进。营 商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放等众多领域的系统工程，既涉及各级政府，也包括不同所有制形式的市场主体，部分改革事项和领域还触及深层次利益调 整。要加强顶层设计，提升制度供给质量，解决好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”问题，建立细化的落实机制和流程，形成政策合力。

　　二是明晰政府与市场的边界，打造服务型政府。持续优化营商环境的关键是处理好政府与市场的关系。要进一步简政放权，转变政府职能，深化“放管服”改革，以制度创新进一步明确政企行为的边界，用政府权力的“减法”换取市场活力和创新力的“加法”。推动政府秉公用权、企业诚信经营，构建“亲清”新型政商关系。

　　三是加强公正监管，促进公平竞争。公 平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。要完善公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公 开”监管，加强信息技术在监管执法中的运用。加强知识产权保护力度，对不同所有制企业产权进行平等保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。 创新知识产权保护机制，完善授权、确权和维权的协调联动机制，提供便捷、高效、低成本的维权渠道。

　　四是加快政务服务改革，降低制度性成本。继 续深入实施审批制度和商事制度改革，围绕“证照分离”“多证合一”等事项，减少审批频率和办理时间，降低费用支出。落实好关于降低企业税负、行政事业性收 费等政策，减少企业外部成本。优化政府机构和职能设置，充分应用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，促进监管方式由传统模式向“互联网+监管”等智 能化模式转变。推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务、跨系统的政务信息互联互通和数据共享，扩大数据共享接口数量和信息交换总量，实行网上网下一体化，提 升政府服务效能。

　　五是深化国际合作。围绕《外商投资法》开展配套法规规章的清理调整，尽快将原则性 规定细化成具体操作规则。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融等行业开放。围绕企业开办、税务管理、合规监管等基本商业制度，加强与“一 带一路”沿线国家政策合作，充分实现优势互补和治理经验共享。寻求各方最大公约数，推动建设更加包容的国际贸易规则体系。

　　六是完善评价体系。评 价体系是营商环境的基础性工作，有利于准确反映营商境况，向市场传递正确评价信息，引导资源要素合理流动。构建并完善中国特色营商环境评价指标体系，突出 评价结果的量化可比以及可操作性。强调评估主体多元化，积极引入第三方评价主体，增强评价过程的独立性以及评价结果的客观性，发挥评价工作对政府的外部监 督作用，促进各地政府和机构的横向联系与经验交流。（本文来源：经济日报 作者：首都经济贸易大学中国流通研究院 祝合良 谢世江）