咨询，下单，支付，收货……一连串的操作都可以足不出户、线上完成，是“网购”的最大特征。如今，这样的便捷体验在上海的政务服务中也可以享受到。

　 　全市1008项事项实现网上办理，97%以上的审批及服务事项实现只跑一次、一次办成，167项社区服务事项实现全市通办，20项个人非税缴费事项实现 网上缴费……试运行的3个月里，上海“一网通办”总门户交出了这样一份成绩单。昨天，该门户正式上线，更加全面、规范、便捷的一体化政务服务将来到我们身 边。

　　减环节、减证明、减时间、减跑动次数，是公众对“一网通办”直观可感的衡量标尺，而上海这项优化营商环境的努力背后，是一场政府以用户为核心，转变职能、深化“放管服”改革的自我革命。

　　打破“数据孤岛”

　　在“一网通办”总门户新开通的市民主页，不仅汇聚了公积金、医保等信息，还根据用户情况提供主动、精准的主题式办事服务。

　 　比如本市居民港澳旅游主题式办事事项，在“我的材料库”中就有证照情况主动提醒功能，提示“您的大陆居民往来港澳通行证已经过期了”，用户可以点击“前 去办理”，进入“我是本市居民，我要去港澳”主题界面，按照引导提交办理，并实时查看办理进度，省去了原本要在办事窗口奔波的麻烦。

　　前台办事“少跑腿”，离不开后台数据“多跑路”。数据的整合、共享，是“一网通办”为企业、群众带来便利的关键环节。

　 　与其他省市相比，上海的信息化和电子政务基础较好，但也长期存在着政务服务平台统一难、数据共享难等不足。在国家行政学院电子政务研究中心发布的《省级 政府网上政务服务能力调查评估报告》中，上海去年在全国仅位列第15名，重要原因就在于政务服务事项标准化、全覆盖和统一门户等方面失分较多。

　　数据就是资源，全市各部门信息系统数量超过1000个，此前的数据共享，多为“点对点”“一数一议”，市、区之间存在“只上不下”的情况。还有一些单位则打着业务不愿上网、数据不愿共享的“小算盘”。入口体验差、事项办理标准不一、前后台脱节等问题随之而来。

　　“数据共享需要动奶酪、碰利益，这是一项世界性的难题。”市大数据中心相关负责人坦言。分散的数据资源难以对“一网通办”形成有效支撑，因此，就要加强政务数据资源整合，打通信息壁垒，打破“数据孤岛”。

　　“共享是原则，不共享是例外”。工作方案要求，要促进政务数据共享和开放，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的数据互联互通，并建立数据按需共享授权机制，围绕责任清单、需求清单和负面清单，明确各类事项的数据应用场景，推动数据自动共享、主动共享。

　 　今年4月，市大数据中心揭牌成立，作为“一网通办”最重要的推进主体，该中心聚焦数据整合和应用，从而协调各区、各部门形成合力。本市的人口、法人、空 间地理、电子证照四大基础数据库也已完成上云迁移。9月底，上海的统一政务数据共享交换平台投入运行，实现了与各部门的数据对接，将成为政务数据交换、共 享的核心枢纽。按计划，年底前本市将实现100%按需共享数据。

　　该取消的坚决取消

　　“如果事项太复杂，就难以实现网上办事。”市编办相关负责人认为，以往信息不共享，市民办事就需要各种各样的证明，当数据实现共享，证明自然也要相应减少。近两年，上海不断加大“减证便民”的力度，已取消200余个行政审批项目。

　　要减少环节、减少证明，从而减少时间和跑动次数，关键就是要实现业务流程的革命性再造，使各个部门协同管理，让“串联”变为“并联”，提高办事效率。“原来，责任是你担一点、他担一点，现在把时限要求作为最后一道关，不需要再相互等了。”

　　根据世界银行的测评，早先要在上海开办企业，涉及7个环节、5个政府部门，环环相扣，一项办完才能进行下一项，至少也需耗时22天。今年，工商部门结合“一网通办”，打造了开办企业“一窗通”线上服务平台，进行信息共享、流程再造、协同办理。

　 　为缩减环节，工商部门在整合工商企业登记、公安人口库、规划土地不动产登记、税务登记、银行开户等涉企服务信息的基础上，将企业名称预先核准、办理营业 执照合并为一个环节，企业名称采用负面清单管理模式，实现名称申报“零见面”。公安部门则取消了公章刻制许可，企业在拿到执照后即可在线选择刻章点刻 章……“找部门”变成了“找政府”，一系列改革举措实施后，上海开办企业的必须环节减少到3个，办结时间大幅缩短至5天。

　　此外，市住建委推行了分类审批施工许可“多评合一”，市税务局则拓展服务手段，减少企业纳税时间和频次……全市各部门刀刃向内的自我革命，都在不断推进之中。

　　“该取消的坚决取消、该归并的坚决归并、该整合的坚决整合”——按照“一网通办”的要求，除了各部门间的协同，部门内部的职责职能、处室架构、人员配备、操作流程，也正在进行全面系统的整合重构。

　　“业务流程再造，将影响到每个工作人员的工作方法、工作模式，也影响到他们工作依赖的相关制度、规范，这是最大的难点。”市政府办公厅相关负责人表示。

　　走进不少区的行政服务中心，办事大厅内原本分门别类的窗口，如今都已变为了统一的办事受理窗口，不论走到那个窗口，都可以“单窗通办”。这对工作人员的业务水平提出更高要求。

　 　浦东新区推出了“窗口无否决权”机制，服务中心对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给 否决给路径。徐汇区则实施审批“两集中”，将部门审批事项向部门一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中，实现审批职能和人员集中管理，将所有审批 事项办理时限压缩了50%以上。

　　“主动推送”式服务有望实现

　　“一网通办”的成效如何，最终体现在企业、群众的获得感和满意度。企业和群众对于“一网通办”的评价，则来自营商、生活的应用体验中。

　 　打开“一网通办”的移动端——“市民云”APP，用户就可以享受到指尖上的公共服务体验，服务事项可以“一口进出”，线上线下也实现了充分融合。借助 APP中的“亮证”功能，用户可在各区行政服务中心、所有社区服务中心验证个人身份证、居住证、出生医学证明、所属企业统一信用代码证等证照，省去了携带 证件的不便。

　　想要查询养老金、医保，也不用再去社保中心或社区服务中心，这些信息连同公积金、纳税报告、信用报告、健康档案等，都可以直接通过APP查询。此外，连水、电、煤费用和机动车交通违法罚款，都可以直接通过支付宝、微信扫描支付。

　　广泛深度的应用，是“一网通办”的生命线，为持续推出更多的个性化服务事项和特色应用，相关部门由“朝南坐”变为主动服务，依托政务服务事项清单进行了梳理，确保办事指南内容准确，要素完备。

　　办事前搞不清要准备哪些材料，到了窗口才发现少了几样，导致白跑一趟……以往在线下办事过程中，部分群众会遇到这样的状况。通过事项梳理，政府部门把办事的要求、手续、环节等讲清楚，尽可能帮助办事者“只跑一次，一次办成”。

　 　“如果把‘一网通办’总门户比作‘天猫’商城，这就相当于是梳理里面有哪些商品，梳理政府给老百姓办的事到底有多少。”市大数据中心相关负责人介绍，目 前，办理频率高、群众获得感强的行政权力事项已经优先接入了“一网通办”总门户，社区事务受理服务中心的个人事务也实现了线上线下的“全市通办”。

　　在网购时，用户往往会感到电商很“懂你”，会主动推送可能用户感兴趣的商品。而在“一网通办”的应用中，这样的“主动推送”式服务也有望慢慢成为现实。

　 　这一功能的实现，依靠的是通过大数据建立的“个人档案”。每一个市民和企业，都将享有专属网页建设。市民主页“记录一生、服务一生、一人一档”，通过汇 聚个人从出生起到政府办理的各类事项记录，为后续提供证照过期提醒、政策个性推送等主动式服务提供支撑，主要事项的汇聚已基本完成。企业专属网页也将在年 底前基本完成主要功能建设，实现服务信息的针对性推送，事项办理一站式集成。

　　“企业的感受度是第一感受，群众的评价是第一评价。”相关部门负责人表示，将不断适应群众和企业的新需求，适应业务发展的新变化，切实让企业、群众能办事、快办事、办成事。