蓝云：广东“数据治理”现状

来源：人民网-广东频道 发布时间：2018-07-25浏览：2409次

蓝云：广东“数据治理”现状

　　广东省委和省政府高度重视互联网在创新驱动中的先导作用，根据网络强国战略、国家大数据战略和“互联网+”行动计划等决策部署，提出了建设网络强省战略，在省级层面率先建立大数据管理局，相继出台《广东省大数据发展规划（2015—2020年）》《“互联网+”行动计划（2015—2020年）》《广东省云计算发展规划（2014—2020年）》。

　　具体说来，有以下比较有代表性的案例：

　　1、网上大厅。广东省网上办事大厅自2012年10月19日开通，集省、市两级统一的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体，实现“政务信息网上公开”“投资项目网上审批”“社会事务网上办理”“公共决策网上互动”“政府效能网上监察”，同时链接党委系统的“网上信访大厅”。 截至2015年10月底，广东省网上办事大厅省直45个进驻部门1613项应进驻事项中，1102个行政审批事项实现全流程办理，较上半年新增23个事项，网上全流程办理率为88%[1]。

　　2、代表履职。围绕省人大代表和在粤全国人大代表履职需要，在之前“在线交流平台”的基础上，开展“代表履职支撑保障体系建设2——大数据服务”建设，搭建资讯丰富、智能分析、个性服务、可持续性生长的大数据平台。2016年1月起全面启用，开设了10个大数据服务订阅号。比如其中的“议案建议选题参考”订阅号的主要功能有：通过自动分析与人工干预相结合的方法，列出当前各领域热点，并附相关文件供代表参考，用于解决代表想提议案建议但千头万绪、无从下手的问题。在全国的人大系统中率先将大数据技术与代表履职有机结合，广东省人大代表卢韦评价该平台“数据不光多，还可以融合、关联”。

　　3、数据统筹。佛山市南海区于2014年5月成立了国内首家数据统筹局，创新性地提出“数据统筹整合政务资源、业务统筹提质社会治理与服务、数据统筹开放促进创新发展”的发展思路。通过数据驱动和“互联网+”为引领，推动政府治理和公共服务由传统的以部门为中心向现代的以公众为中心转型。激活“封闭沉睡”的政务数据，实现有序向社会开放和应用。已基本建成地图库、法人库、人口库、政务库、城市环境库、产业经济库、决策分析库等基础数据库，基本实现政府各部门数据互通共享。

　　4、平安指数。从全国来看，社会平安状况缺少一个像PM2.5指数一样能适时、简单、权威的评判指标。珠海市公安局、中山大学组成联合团队，经一年多调查研究，通过大数据、相关性分析、模型论证等，最终选取了违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数等3项与群众生活感受最密切、影响最直接的项目作为珠海“平安指数”基础指标，对全市24个镇街进行综合赋分。2014年12月，指数正式公开发布，珠海成为全国首个以镇街为单位每天发布综合平安状况量化指数的地级市。

　　5、税务治理。征纳信息不对称，纳税服务措施与纳税人实际需求不对应、甚至“两张皮”，涉税舆情难监管……自2015年下半年以来，汕头市国税局通过涉税大数据平台、微信申报、学习成长型电子税务局、互联网+税务+金融等举措，致力提高纳税服务和税务精准治理水平。通过完善用电、用工、厂房面积等测算因子优化产能测算预警模型，将全市16类1.7万户工业纳税户纳入产能预警监控管理；通过查询互联网公开信息，及时对居民及非居民企业股权变动情况进行跟踪管理，居民企业间接转让股权、境外股东减持股份等情况及早掌控。

　　6、数字城管。珠海数字城管于2014年1月完成重组。全市划分为多个单元网格，运用大数据网络，实现由被动向主动、由粗放向精细转变的“新型城市管制模式”。作为珠海唯一的全市性的、综合性的信息化平台，每天受理的案件达到1000宗左右，在全国率先将综合评价系统与纪委（监察局）效能监察联网，确保城管案件能及时解决。在全省率先建成了主城区地下管网子系统，包括了通信、电力、燃气、供水、排水、电视等六大类管线。

　　7、交通治理。为解决“多卡并存，多卡不通”难题，在省委、省政府督办和省交通厅部署下，2011年6月，由多家企业合作，成立了广东岭南通股份有限公司，目标是建立全省统一的交通一卡通“类银联”系统，实现“一卡在手、岭南通行”。截至2016年3月，岭南通已基本开通省内21个地市，服务通达香港、澳门地区，累积发卡量超过4920万张。日均刷卡量超过1200万人次，跨区域日均刷卡量超过100万人次，由此推算全年的数据量超过18TB（1TB=1024GB），是中国规模最大的区域交通一卡通系统。岭南通公司还与阿里云联合举办了广东公共交通大数据竞赛，吸引了来自全球的4615支队伍参赛，产生了数百种有价值的预测算法和分析思路。

　　8、污染防控。2012年，中国颁布实施了《环境空气质量标准》（GB3095—2012），结合珠三角区域大气复合污染立体监测网络及其管理应用平台，广东省环境监测中心自主研发了区域空气质量空间分析的优化算法，提出了空气质量要素—气象场要素—地理信息要素多维集成动态展示的技术方法，是目前世界上第三个，也是发展中国家唯一的大气环境管理的区域案例，成果率先在珠三角地区实现了业务化示范应用，并逐步推广至全国。同时升级组建了粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络。

　　9、食品安全。2015年，根据省政府重点工作部署，广东全面启动新的食品安全追溯系统建设。在婴幼儿配方奶粉的基础上，重点推进婴幼儿配方食品、酒类、食用油的电子追溯系统建设。以生产经营企业电子台账为核心，自动采集重点监管品种生产经营数据，实现覆盖生产、流通、餐饮等安全环节的追溯。同时与中国物品编码中心数据实现了对接，采集国家、外省食品监督抽检信息，实现“全品种可查询，重点品种可追溯”。

　　10、智慧农业。中国农业问题的表象是粗放式发展、靠天吃饭，其根本问题是效率不高、效益不强、效能不够，原因在于各生产要素缺乏耦合效应，产业衔接不紧，农业大系统循环性、协同性不够。“广东农业各领域应用支撑和数据交换平台”已完成对省农业厅农业行政审批与管理业务系统梳理，实现农业各领域包括畜牧、种植、农机、科教等涉农业务数据的梳理、汇聚和展示，构建统一信息资源规划、统一数据标准的农业大数据中心。

　　11、医疗数据。2016年1月30日，广东省医疗大数据实践基地揭牌。该平台旨在建立药品可追溯源，监控药品的流通环节、流通渠道等，监管执业药师和执业医师的执业活动，通过远程处方审核中心的建立，有效联动食品药品监管局、发改委、质监局、民政部门，起到最大的监督监管作用，促进远程处方审核崭新的健康发展。[2]

　　12、中央厨房。越来越多的媒体开始关注并试行“中央厨房”模式，逐渐成为近一两年来的媒体改革方向。而学术界相关论文生产也在2013年后飞速增长。从278篇论文来看，绝大多数研究都将新时期的“中央厨房”总结为“新旧融合、一次采集、多种生成、多元发布”。在通过具体案例来分析“中央厨房”的学术论文中，被作为个案讨论的媒体集团包括：人民日报、新华社、南方报业传媒集团等。“中央厨房”的主要流程有：共享线索和选题、基于数据库的素材二次加工、报道内容多媒体化、针对不同媒体形态确立发稿原则。[3]

　　13、工情数据。广东是经济大省，GDP占全国的1/10，正面临着非公企业多、外来务工人员多、劳资纠纷多等情况。在加强互联网信息监测的同时，通过先进技术手段，开展互联网的就业信息、工人情绪等数据的汇集整理和分析研判，从网络上海量的信息中发掘出有价值的信息，通过大数据研究手段，快速、准确研判广东省工人、工厂、工会信息数据，全面了解工人们的社情民意，为决策提供支持和依据。

　　14、基层治理。深圳坪山区是个一个非常典型的半城市化特征地域，面临人口结构复杂、管理数据库缺失、传统的事件处置方式较为粗放、政府决策缺乏数据支撑等难题。坪山区以承担国家智慧城市试点区和深圳市社会建设“织网工程”综合试点区为契机，建立起“新区直管”“采办分离”等为特色的社区网格化服务管理体制，创新城市管理和社会治理方式，提高公共服务质量。全区划分为450个基础网格，每个网格对应一名网格员，明细责任和边界，实施全时段、全地域的信息采集。同时还通过横向、纵向贯通，集成了30多家市直单位和所有区直部门、2个办事处23个社区的数据，将政务信息系统架构由“川”字形改造为“井”字形。

　　以上14个案例，包含省级层面、各省直机关和地市、基层的县区等，既有全省层面或一个区域全方位、融合管理及服务的数据统筹，也有垂直行业如衣食住行等方面，基本上体现了当下广东数据治理的基本特点。

　　在广州、深圳、惠州、佛山、东莞、韶关、潮州、揭阳、茂名等广东省内区域，在广东旅游、交通、金融、电商物流、要素交易等行业，大数据工作也进行了有益的探索，亮点多多。2016年4月，广东省出台了《广东省促进大数据发展行动计划（2016—2020年）》，其中明确，用5年左右时间，打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区。“贵单位在大数据的创新和应用方面是否有相关举措？ ”2016年10月，南方舆情数据研究院面向98家广东各级党政机构的调查显示，接近一半的政府工作人员选择了“有”这个选项，说明大部分的单位已经开始响应和落实省里的规划。

　　在全国层面而言，贵州、浙江、上海、北京等省市区的数据治理工作也很有特色。2015年9月，浙江省率先在全国上线了“浙江政府数据开放平台”，涵盖了浙江省全部市区，站点可以自由切换，提供68个省级单位多达350项数据类目，提供137个数据接口和8个移动APP应用，支持多种格式的查询、浏览、下载或利用接口进行二次开发。贵州省通过大数据战略，全面推进了全省各项工作。2016年5月25日，国务院总理李克强出席了在贵阳召开的中国大数据产业峰会，他肯定贵州举办本次活动以及大数据行动是“把无生了有”。