陕西延安市积极推行“最多跑一次”“一枚印章管审批”“多规合一”“多评合一”“容缺审批”等做法，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制

　　好的营商环境就像清新空气，对于企业有着不可抗拒的魅力。近期，国家发改委会同有关部门和单位初步构建起中国营商环境评价体系，并在全国22个城市开展试评价，旨在为加快打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境探索典型做法和经验。

　　作为参与试评价城市之一的陕西延安市，近年来，紧扣优化提升营商环境主线，持续深化“放管服”改革，加快推进行政审批相对集中试点，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”“一枚印章管审批”“多规合一”“多评合一”“容缺审批”等做法，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。同时，加大督查考核力度，充分运用“三项机制”，大力评树优化营商环境的先进典型，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　稳步推进行政集中审批改革

　　陕西将2018年确定为“营商环境提升年”，推行“营商环境十大行动”并提出实施“陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划”，在8个方面推出47条举措优化提升营商环境，力争通过3年左右的努力，提高政府为企业服务的能力和水平，全省营商环境和竞争力达到或超过国内经济发达地区水平。

　　陕西省委常委、延安市委书记徐新荣表示，在全省实施“营商环境提升年”行动，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动。要立说立行，尽快拿出服务企业发展、服务项目建设的具体措施，努力使延安市营商环境有一个大的提升。

　　延安市作为陕西省推进相对集中行政许可权改革工作试点之一，按照试点要求，科学转变审批模式，组建了市行政审批服务局，将原来28个部门审批的108项事项，分为投资项目、市场服务、城建环保、社会事务、交运林水五大类，研究制定了《延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程》和各类集中审批事项试行管理办法，确保规范运行、依法审批。

　　同时，按照“精简、规范、便民、高效”和集中审批的要求，延安市将行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理，并将大厅原66个办事窗口精简整合为32个。调整和完善为民服务大厅室内外导引标识，使大厅的区域功能更加完善,群众办事更加便捷。扎实开展为民服务大厅“红旗窗口”“服务之星”等评比活动，一月一评比，一月一通报，促进了驻厅人员服务质量提升。

　　在全新的审批体制机制下，审批便捷度和群众满意度也有了明显提升。数据显示，审批事项办理总体时限压缩了50%以上,其中工商资质证照类事项审批较法定时限压缩52%以上。截至5月11日，共办理各类审批服务事项7720件，办件量较原分散审批提高35%。

　　“红色代办”跑出项目落地“加速度”

　　让项目单位办事少跑腿、不跑腿，延安市安塞区创新实施重大项目“红色代办员”制度，做到一个项目、一套方案、一个代办员，用高效便捷无偿的“一条龙”代办服务，为区内重大项目的建设投产按下“加速键”。

　　“以前办理手续可能要跑好多审批单位，现在由我们提前对接，全程代办，极大地缩减了手续审批时限。”延安市安塞区文体广电局副局长、“红色代办员”刘晖感触颇深地说：“我们现在办手续，去各个相关部门，不存在推诿、扯皮、为难现象，出现无法解决的问题可以直接现场研究解决，出现故意为难的可直接向监管部门反映，而且每周不定时与企业沟通，随遇问题随解决，极大地推进了项目的进展。”

　　据介绍，今年年初，安塞区委、区政府从全区项目管理单位、建设单位和各镇街共抽调政治素质高、业务能力强、群众口碑好的65名业务骨干，以兼职的方式，组建了安塞“红色代办员”队伍，旨在帮助项目建设单位全程办理项目核准、备案、规划、用地、环评、能评、消防、工商、税务等审批手续及竣工验收资料，加快项目的各项审批手续办理。

　　为了更好地规范和管理“红色代办员”，安塞区还出台了《红色代办员制度》，明确规定了“红色代办员”任务和职责，并召开多次业务培训会，定时召开工作座谈会，共同研究讨论项目代办服务中存在的问题。

　　据统计，自推行“红色代办员”以来，全区实施的92个重点项目手续办理效率明显加快，手续办理和项目落地效率较往年提高50%以上，有效地解决了项目工作推进缓慢、效率低下等问题。

　　践行“店小二”“马上就办办就办好”服务

　　“如果不是新区这片招商引资的沃土，很难想象像华为大数据这样的大项目能落户延安新区。”延安新区管理委员会有关负责人介绍说，近年来，高新科技产业频频落户延安新区，这为正处于经济转型发展中的延安注入了新的发展动力和活力。

　　据了解，延安新区实施重大项目“特派员”制度，设立新区营商服务大厅，建立并联审批机制，全方位为企业提供“店小二”式服务，全力将新区营造为服务好、管理优、成本低的营商区。

　　位于上城一号东南角的延安新区营商服务大厅，共设立9个办事窗口，集中水务、燃气、供热、供电等具体公共服务事项，力争让企业、群众进一个门、办多项事、只跑一次，体现出“一站式”服务特色。“同时，我们努力将它打造成为优化营商环境的‘舞台’，便民服务的‘超市’，展示形象的‘窗口’。”该负责人如是说。

　　记者获悉，延安新区围绕招商财税、用地政策、人才支撑、并联审批、金融服务和公共服务平台等6个方面，拟定了《关于优化新区营商环境的意见》，将在年底全面实现营商环境改革。

　　此外，为加快推动新区投资建设项目审批制度改革，延安新区制定了项目建设集中审批试行办法。设立新区集中审批中心，对新区内部审批事项实行“一站式”集中办理，实现“一个窗口”受理、“一个公章”审批。

　　为打造良好营商环境，全力助推高新产业集聚，延安高新区则提出了“马上就办、办就办好”服务机制，再造流程，线上提升、线下夯实，全面提升审批效能。

　　延安高新区管委会通过梳理行政审批和服务事项，建立“线上线下”一体化审批模式来加快项目审批速度。线上全面实行项目在线申报、在线审批，限时办结，在线审批率达100%。线下高新区行政服务中心坚持全程代办帮办，实行并联审批、容缺预审、联合勘验、联合验收等，事情接手马上办，服务过程快速办，未达条件想法办，方便企业办理事项。

　　延安兴业新材料产业项目负责人深有感触地说，“项目当年签约当年投产，这与高新区党工委、管委会‘一条龙’的项目服务机制分不开，特别是在审批环节即报即办、服务全程，极大加快了项目建设。”