“群众怎么方便就怎么改，服务怎么快捷就怎么来。”去年以来，山东省德州市公安局主动作为，创新推出38项“放管服”新措 施，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢等问题，实现户籍业务“放到底、全市通、就近办”，出入境签注和车驾管业务“异地领、联合办、零距离”，极大地 方便了群众办事。

　　德州市副市长、公安局局长于松岩介绍道：“经过几轮行政审批制度改革，剩下的都是难啃的‘硬骨头’。进一步推进公安改革就要从行政管理层面转变惯性思维，打破固有利益藩篱，适应新时代行政管理服务新要求和群众新期待。”

　　“放到底 全市通 就近办”

　　户籍业务审批权全部下放至派出所

　　随着社会经济快速发展，户籍管理滞后于现实需求的现象日益突出。德州市公安局决定从2017年7月起将户籍业务审批权全部下放至派出所，实现市民在全市任何一个派出所即可办理所有户籍业务，真正做到“放到底、全市通、就近办”。

　 　“实现全市通、就近办最现实的困难就是户籍签章问题。如果没有信息化的支撑，没有省公安厅的支持，这项改革很难落地。”德州市公安局户政处处长范静说。 工作中，他们积极争取山东省公安厅支持，获得全市派出所户籍章印模管理权限，并以人口管理信息化建设为支撑，运用大数据、云计算等互联网技术，实现了全市 149个派出所印章电子化。目前，德州市任何一位户籍民警均可在权限范围内，调用全市任一派出所的户籍专用章。同时，德州户籍的居民可以选择在全市任意一 个派出所办理所需的户籍业务。截至目前，全市办理户籍业务3万余件，办理异地居民身份证1万余张。

　　德州市公安机关简政放权，优化服务， 提高了群众的获得感和满意度，受到广泛赞誉。今年2月，在陵城公安分局陵城派出所户籍室内，黑龙江籍的吕某接过户籍民警办好的新户口本，喜笑颜开。吕某长 年在陵城区务工，现已在城区买了房子并生活居住，为了生活方便和子女就学，在了解到“购房落户”派出所“一站式”办理政策后，他便拿着户口簿、身份证、房 产证到派出所提交迁移户口申请，民警仅用10分钟就把他的户口迁了过来。吕某激动地说：“户口从老家农村迁到城镇，以后孩子就可以在城里上学了。这项政策 简化了很多办理程序，也减少了办证时间，让我不再来回奔波，节省了时间和开支，真是为老百姓提供实实在在的便利和服务。”

　　“异地领 联合办 零距离”

　　出入境签注和车驾管业务延伸至群众“家门口”

　 　去年以来，德州市出入境管理部门打破市县权限壁垒，将电子出入境证件再次签注制作权限向全市10个县级公安机关下放，新建改造制证场所10个，购置制证 设备120余套，实现了全市户籍居民出入境证件异地申请和就近领取。他们还在出入境接待大厅增设自助签注机、自助发证机等设备，群众点点屏幕就可实现电子 往来港澳台通行证再次签注、自助取证缴费。

　　目前，德州市县级公安机关受理的电子往来港澳通行证和电子往来台湾通行证再次签注的制作在分 （县）局就可以完成，无须再从市公安局制作和发放，每一笔业务办理时限较之前平均缩短2至3个工作日。同时，德州市户籍居民仅凭个人身份证就可以在全市各 个出入境接待大厅申请出入境证件，各个受理点实行全市一个标准、一样工作时限。自去年以来，全市共受理异地申请出入境证件8500余人次，就近领取出入境 证件3万余件次。

　　改进服务、方便群众的背后，是德州市公安局优化警力资源、整合服务职能的不断努力。针对群众在办理补换驾驶证、处理交 通违法、车辆年审检测等业务中经常排队的问题，德州市公安局自去年6月起将补换领机动车行驶证、补换领机动车检验合格标志等11项权限和交通违法罚款缴 纳、违法缴款对账信息业务等8项交通违法处理窗口业务下放至21个试点派出所和交警中队，真正实现了交通违法处理就近受理。同时，他们还设立道路交通事故 一体化服务中心，建立“交警办案、保险理赔、检验鉴定、车辆拆检、多元调解”工作模式，实现了“只进一扇门，事故全办结”。

　　“抓培训 绑责任 重监督”

　　监管纠错机制确保改革“落地生根”

　　如何确保改革措施“落地生根”，最大限度保障群众享受改革红利？德州市公安局制定了一系列加强事中事后监管的具体措施，完善审批业务流程，建立市级监管纠错机制，强力堵塞管理漏洞，使改革举措生根生效。

　　责任清才能方向明。为确保权责明确，德州市公安局实行“三方责任捆绑”，即派出所民警对办理的业务实行“终身负责制”和“首接责任制”，各分（县）局业务科长承担“管理责任”和“监管责任”，各分（县）局分管局领导和派出所所长对派出所办理的业务承担“连带责任”。

　 　为提升工作质效，德州市公安局强化过程监管，组织市级业务管理部门对受理地办理的异地业务进行事中把关、督导，对申请手续存疑的实时提出质疑和反馈，督 促受理地派出所进一步调查核实和完备手续。市、县两级户政部门定期对户籍业务实行网上巡查，对变更、补录户口等重点业务实行必检倒查。车驾管方面则建设集 成业务监管中心，搭建视频集成平台，将全市业务大厅、场所视频和数据接入监管中心，综合运用数据分析、业务研判等手段不断提高监督监管能力。德州市公安局 出入境管理部门对再次签注制证业务从受理到审核、制证等环节实行全方位动态跟踪，有效规范了业务流程，提升了工作质量。